Yeryüzü var olduğundan beri toprak işlenmiş, işletilmiştir. Bu işleme insan dahil olduğunda verimliliğin arttığını görmemek mümkün değildir. İnsan toprağı bir düzene tabi işlemesi demek daha çok verim, daha çok alım demektir.
Ne zamanki başıboş kalırsa işlemek için doğa kendi yöntemlerini kullanacaktır. İnsanın kafasına göre işlemesi ya da işlememesi toprağın verim dengesiyle oynar. Bu nedenle de bir nizam, intizam ihtiyacı duyulur. Bir idarenin yönetiminde olan toprak sürekli denetlendiği için şahsın tekeline bırakılmaz. En verimli hali nasılsa o halinde kullanılması için uğraşılır. Düzeni sağladıktan sonra kurulmuş bu düzeni devam ettirmek de idarenin sorumluluğu altındadır. Yani işleyenin kendini güdüleme ihtiyacı hissetmesine gerek kalmadan verimlilik süreklilik kazanır.
Toprağın yönetim ve denetim altına alınması, toprak erozyonu, kirlilik, aşırı kullanım gibi sorunları önlemeye çalışmak için